| 我国对讲机市场的混乱情况与整治建议 |
| 一、我国专业移动通信的发展历程
国际上专业移动通信设备的发展情况大体是：20世纪50～60年代主要应用对讲机，70～80年代应用无线拨号系统，80～90年代应用模拟集群系统，进入90年代后期开始发展数字集群移动通信系统。
我国民用专业移动通信的发展较晚，大致分为早期、“七四系列”、“八0系列”和“九0系列”四个阶段。早期从20世纪50年代中到70年代初为军用电台向民用开放时期，主要用于邮电、交通等少数部门，总共生产民用电台不过1万多部。
1974年按周总理指示：电子工业要为四个现代化服务，才开放了4个民用无线频段，制定了信道间隔为100khz和50khz的通用技术条件，开始研制生产150mhz以下的便携台、车载台及固定台等“七四系列”产品共约10多万部，组成各种专业网100多个。
随着民用移动通信的推广应用，制定了sj2710～2713《27～470mhz调频民用小型无线电话机》的“八0系列”标准，信道间隔为25khz，性能普遍提高，1982年达到了年产2.5万台的规模，1988年全国厂点近100家，年生产能力约15万台。
在此期间国际上各种移动通信系统纷纷兴起，过去那种单机对讲或通播的方式，已不适用于系统组网的要求，因此，1987年底第四次移动通信国产化会议上便及时提出了推向“九0系列”新阶段的设想。“九0系列”的主要内容为：扩展频段至1000mhz，形成小容量自动拨号系统、无中心系统、集群系统、寻呼系统和无绳电话系统、泄漏电缆系统等等技术体制标准以及测量方法、检验规则等相关系列标准。在“九0系列”标准的指导下，我国已经开发生产了150mhz、450mhz单信道或多信道大区制小容量自动拨号系统，450mhz、900mhz无中心多信道选址系统，提供建设了我国上百个中容量专业网。
二、我国专业移动通信的体系层次
移动通信从使用对象上可分为：公众移动通信、专业移动通信和军事移动通信。军事移动通信或称战术通信实质上是一种要求更为严格的专业移动通信。专业移动通信系统是专供某一业务部门如铁路、航空、海运、出租汽车等等部门的内部业务使用的移动通信系统。它由专业单位自行投资建设，以本部门用户为服务对象，视其需要可与公众电话交换网（pstn）或专用自动交换机（pabx）相连接。各种专业移动通信体制有一个共同的技术特征就是都具备单工按讲（ptt）功能。与公众移动网相比较，专业移动网更强调组呼、广播呼叫、紧急呼叫、强插强拆和不同的呼叫优先级别等调度指挥功能。更强调缩短呼叫的建立时间，在紧急情况下，希望一按即通（小于0.5秒）。调度指挥要求简明扼要，一般通话时间为几十秒。移动台要求能脱网像对讲机一样直接通话，以便在网络无覆盖区应用。这是目前gsm和cdma等蜂窝移动通信系统所无法取代的。
我国专业移动通信现阶段分4个层次的技术体制以满足不同用户群的需求：
(1)400mhz公众对讲机，不要申请指配频率，不要办理电台执照，不要缴纳频率占用费，供普通老百姓任意选购近距离通话使用。已有很多公司在开发生产，供应市场。
(2)150mhz、400mhz专业调频机，需要申请指配频率，需要办理电台执照，需要缴纳频率占用费，供单位视距通话使用。已有很多公司开发生产，大量供应市场。
(3)900mhz无中心多信道选址通信系统，不需要申请指配频率，但需要申请指配号码，需要办理执照，需要缴纳频率占用费，供集团用户小型组网使用。只有少数公司开发生产，开始在全国推广应用。
(4)350mhz、800mhz数字集群移动通信系统，经指配频率供国家或地区或专业部门大型组网使用。主要有tetra、iden两种技术体制，由国外公司供应设备，已经陆续建网使用；新近鉴定了gt800技术体制，由华为公司在gsm基础上开发生产，还鉴定了gota技术体制，由中兴公司在cdma 1x基础上开发生产，已经被铁通、卫通组网试商用。
三、我国专业调频机产业的发展情况
因经济发展的需要，我国的专业调频机是在上个世纪从“七四系列”、“八0系列”和“九0系列”逐步发展起来的，到今天已经有三十年的历史。有关专业调频机的国家标准，90年代制定了6项：
◆ gb/t 12192-90《移动通信调频无线电话机 发射机测量方法》
◆ gb/t 12193-90《移动通信调频无线电话机 接收机测量方法》
◆ gb/t 15844.1-1995《移动通信调频无线电话机 通用技术条件》
◆ gb/t 15844.2-1995《移动通信调频无线电话机 环境要求和试验方法》
◆ gb/t 15844.3-1995《移动通信调频无线电话机 可靠性要求和试验方法》
◆ gb/t 15844.4-1995《移动通信调频无线电话机 质量评定规则》
它们都是10多年前制定的，鉴于专业无线通信的现状和发展，当前迫切需要将gb/t 15844.1修订升级为产品通用规范，2003年由主办单位中国电子科技集团公司七所负责该标准的修订任务，增加了一些新的电性能要求，并提供相应的测量方法。以修订后的gb/t 15844.1标准为主体，再配以gb/t 12192-90、gb/t 12193-90和gb/t 15844.2就能满足当前的使用要求。gb/t 15844.3和gb/t 15844.4已基本不适用，可以废止。
虽然对讲机及其配件从技术上讲仍然是调频无线电模拟技术体制，并不是很先进的产品，但从设计、生产、检测到元器件，国际上已经形成专业化的完整产业链，比较实用，至今还没有全数字化的专业对讲机。所以一直以来，我国专业调频机都是由摩托罗拉、建伍、威泰克斯、艾可慕等国外产品占据了几乎70%以上的市场份额。对讲机产业在我国真正的发展却只是在最近的几年。随着经济的快速发展，在我国的深圳、泉州先后出现了几十家对讲机配件和整机生产厂商，如好易通、科立讯等，形成了机壳、天线、印制版、元器件到整机的完整的产业链，2004年泉州共生产了150万台对讲机。虽然我国的产量上去了，但由于企业规模较小，管理落后，无力投入开发与技术更新，导致主要产品多是仿造国内外品牌，在自主研发方面与国外厂商相比，依然存在很大的差距，不仅影响了产业健康的发展，而且引起了纠纷，如2004年发生的建伍公司起诉北京市华讯佳捷、深圳市好易通公司侵权一案，被处以罚款、停产、停售tc-278/378对讲机等处罚。
很多企业没有严格按《研制无线电发射设备的管理规定》（国无管[1995]8号）文件执行，研制无线电发射设备不符合国家有关技术标准和无线电管理有关规定。也没有严格按《生产无线电发射设备的管理规定》（国无管[1997]12号）文件执行，生产无线电发射设备，未经国家无线电管理局对其发射特性进行型号核准，核发“无线电发射设备型号核准证”；出厂设备的标牌上不标明型号核准代码；生产厂商对于领有“无线电发射设备型号核准证”的型号，随意降低其核准指标进行生产和销售；甚至转让、涂改、伪造或冒用型号核准证。不管是整机还是配件的质量、技术指标都相对较差。加上这类的厂商非常多，相互之间竞争激烈，价格就成了在竞争中的重要手段，导致了市场的混乱。
四、我国公众对讲机产业的发展情况
根据中国移动通信业务发展需要，结合国际上开放家用无线电频段的情况，国家无线电管理局于2001年发布信部无[2001]793号《关于400mhz频段公众无线对讲机业务频段规划的通知》和信部无[2001]869号《关于公众对讲机管理有关问题的通知》，开放409.7500 ～409.9875mhz无线频段20个频点供公众使用。
为了达到市场公平竞争和加强对产品的质量监管，国家标准委员会于2002年向国家无线电监测中心和中国电子科技集团公司第七研究所以国标委计划[2002]41号文下达了制订“400mhz频段公众对讲机技术规范和测量方法”国家标准任务。要求采用的国际国外标准为美国标准fcc 47 crr ；ieee c95.1-1999。
依据信息产业部无线电管理局公告到2003年7月为止统计，共有美国摩托罗拉、日本快讯、韩国jc、orbit及中国好易通、大显、全成、三威等生产厂商26家，核准43种型号。
经过近3年来在全国的推广使用，实际多用于单位的业务调度，很少作为普通老百姓短距离家用，市场并没有达到预期的规模。发现有下列问题：
(1)在城市大厦覆盖不理想
如大商场的楼层之间、电梯内、拐角、地下等处，总有一些电波覆盖的盲区，不能保证分布在同一个单位各处的所有人员能够互通，这样便限制了公众对讲机的市场。
(2)经常有同频大功率电台干扰
依据信息产业部无线电管理局公告到2003年7月为止统计，共有美国摩托罗拉、日本建伍、艾可慕、协同、日精电子、新西兰tait、及中国好易通、科立讯、天润等生产厂商9家，生产包含409～410mhz大功率电台22种型号，最小4w，最大50w，这对只有0.5w的公众对讲机形成了强大的干扰。
五、国内对讲机市场的混乱情况
根据不完整的统计结果显示，我国专业无线电通信发展到今天已拥有各类电台使用用户近千万，并且以每年20%的增长率高速发展。在我国经济飞速发展的今天，对讲机市场虽然兴旺，但是相当混乱，情况如下：
1．假冒伪劣产品充斥市场
据不完全统计，近两年我国每年新增各类对讲机使用者约几百万台，其中合法产品还不到30%，绝大多数产品都没有经过型号核准；使用频率、功率，都不按照国家所规定的技术标准来生产。这样的产品，在我国各城市都在大批量销售，严重破坏了市场的正常秩序，冲击了正规生产厂家。
以2001年开放409mhz公众对讲机频率，发展公众对讲机为例，众多厂商蜂拥而上，然而市场并没有因此得到良好的发展，大部分的厂家大打公众对讲机旗号，实际生产大功率、跨频率使用范围的产品，冲击对讲机行业市场。目前市场上销售最多的产品为未经型号核准的，发射功率为2w以上，使用频率函盖400～470mhz的产品，造成市场难以监管的混乱局面。又如深圳市无委每年都进行无线电通信市场的清查工作，每次都查收到大批的不合法与假冒伪劣产品。
2．专业对讲机管理失控
使用者不按照相应的规定去办理使用申请和审批手续。既不申请指配频点，也不办理执照，更不交纳频率占用费，造成各地的无线电管理部门没有办法进行合理有效的管理。深圳市登记具有执照的对讲机约2万台，据估计实际市场有10万台在非法使用。如以80%的对讲机失控来估算，全国频率占用费年损失约8亿元之巨！
3．电波秩序混乱
无线电频率资源滥用，功率任意加大，电磁环境恶化。更有甚者就是非法用户对合法用户、以及重要部门正常使用的无线电频率造成严重影响。2005年6月，广东肇庆三防指挥部无线电通信频道突然受到擅自设置的固定电台同频干扰，通讯信号一度中断。春运期间，广州白云机场对空电台受到干扰，空中航线被迫关闭５小时，造成多架班机延误和大量旅客滞留。广东一客轮曾经发生碰撞，船上260多人生命遭到严重威胁，该轮立即使用遇险呼救频道紧急呼叫岸上电台，却因该频段被干扰而呼叫无效。此外，如上所述包含409～410mhz的4～50w大功率电台对只有0.5w的公众对讲机形成了强大的干扰。影响了公众对讲机的正常通信，迫使厂家也加大功率，造成恶性循环。
4．频率资源不足
各地无委按信无函[2002]127文的要求已暂停指配450～470mhz的频率。国家已经规定406～409mhz为农村无线接入频率和409～410mhz为公众对讲机频率，150mhz、450mhz频段已无法满足需要。现国内大多数省市已经没有频率可供审批，但使用专业无线电的需求却大幅上升，造成很多的用户只有非法使用的局面。
5．给社会治安带来隐患
由于对讲机不按国家法规进行型号核准，使用专业对讲机不按国家法规申请指配频率，进行注册，办理执照，市场上可以任意买到各种频率、功率的对讲机，可以随意更改频率，加大功率，给走私贩毒集团、流氓盗窃团伙、特别是对于恐怖分子提供了一种方便的通风报讯手段，对社会的安定造成了威胁。例如2005年4月14日凌晨3时，驻深广东公安边防七支队七中队查获一起用10台对讲机遥控指挥200多人参与的组织严密的冻品走私案，当场查缴走私病鸡爪鸡翅等冻品15吨、涉案车辆6台。
随着科学技术的快速发展，无线电技术已经广泛应用于航天、航空、交通、广电、气象等国民经济多个领域，渗透到人们日常生活的方方面面。对讲机作为一种灵活、方便、快捷的信息沟通手段，日益受到人们的重视。中国的无线电专业移动通信市场孕育着巨大的发展商机，可是没有规范的管理是难以向良性方向发展的。
六、整治建议
1．国家无线电管理局在2002年10月下发信无函[2002]127号文件：明令各地暂停指配450～470 mhz频段的频率，暂停审批新设台站。可是，近两年多的时间里，450～470mhz频段的对讲机，依然还在继续进行型号核准。如：上海摩托罗拉公司经型号核准的xu2600（xtn）型对讲机频率使用范围就是450～470mhz。建议国家无线电管理局加大实施力度，停止对该频段的频率审批及产品的型号核准。
2．在当前制订公众对讲机国家标准的过程中，已经参照fcc标准，总结广大厂家的生产和使用经验，针对已经发现的问题，共同探讨，使得制定的国家标准较为完善，建议尽快批准公布，宣传贯彻，所有市场销售的公众对讲机必须符合信部无[2001]793号《关于400mhz频段公众无线对讲机业务频段规划的通知》和信部无[2001]869号《关于公众对讲机管理有关问题的通知》的规定，必须满足国家标准的要求，经过型号核准，方可进入市场，供普通老百姓任意选购使用，以促进我国公众对讲机的健康发展。
3．当前修订的专业调频机国家标准gb/t 15844.1已经参照国际标准，总结广大厂家的生产和使用经验，针对已经发现的问题，共同探讨，使得报批的国家标准较为完善，建议尽快批准公布，宣传贯彻，所有市场销售的专业调频机必须满足新国家标准的要求，经过型号核准，方可销售使用，以促进我国专业调频机的健康发展。
4．在当前修订gb15160一94《无中心多信道选址移动通信系统体制》国家标准的过程中，已经参照国际标准，总结厂家的研制、生产和广大用户使用的经验，针对已经发现的问题，共同探讨，使得我们共同修定的国家标准较为完善，建议尽快批准公布，宣传贯彻，所有市场销售的无中心对讲机必须符合信无函[2002]10号文《关于900mhz频段无中心多信道选址移动通信系统使用频率有关问题的通知》的规定，并满足新国家标准的要求，经过型号核准，方可销售使用，以促进我国无中心多信道选址移动通信系统的健康发展。
5．建议无线电管理部门以及相关行政执法机构，从源头开始对生产厂商进行清理整顿，所研制生产的公众对讲机、专业调频机和无中心对讲机都必须满足相应国家标准的要求，经过型号核准，方可销售。专业调频机在国家已经规定的406～409mhz农村无线接入频率和409～410mhz的公众对讲机频率，要限制功率为0.5w。重点扶持有自主研发能力，具有良好发展前景的民族企业，为我国的专业无线电通信产业发展作出贡献，为创造国际品牌，参与国际性竞争，奠定基础。
6．建议无线电管理部门以及工商行政执法机构，在管理层面应制定无线电发射设备在进口、销售等环节的长效管理机制，进一步加强无线电发射设备销售市场专项整治工作，同时在市场销售方面需切实做好有关法规的宣传工作，提高经销商依法销售无线电发射设备的自觉性。当前从销售渠道要对经销商大力进行清理整顿，所销售的公众对讲机、专业调频机和无中心对讲机都必须具有型号核准证，方可销售，防止非法无线电发射设备流向无线电用户，为我国的无线电通信市场营造一个良好的发展环境。
7．建议无线电管理部门要对社会各界宣传《中华人民共和国无线电管理条例》及有关法律、法规的规定，以加强当地无线电对讲机的使用管理，维护空中电波秩序，确保各种无线电业务的正常进行；同时要宣讲我国专业移动通信的4种技术体制的适用范围，以满足不同用户群的需求。对专业调频机的用户申请频率、办理执照；对无中心对讲机的用户申请号码、办理执照；对所设大功率、高天线台站；都要依据相关法规进行管理。并要适时进行检测，凡未经无线电管理机构批准擅自安装、使用无线电台占用无线电频率的，均属违法行为，应予坚决取缔。对于任意改变频率、加大功率的非法行为，要严加惩处，以维护一个良好的空中电波秩序。
总之，国内对讲机市场的混乱情况已经严重到非整治不可的地步，果听之任之，必将酿成大患。冰冻三尺，非一日之寒，必须对整治的艰巨性有足够的思想准备；但只要下定决心，大力整治，持之以恒，我国的专业移动通信就一定会健康发展。
| | | 来源： 时间：2008-7-5 |  |
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